五部委支持老城转型 打造示范区与示范园区|PG电子·(中国)官方网站

（原标题：五部委反对老城转型 重点扶植示范区）发改委网站10月9日称之为，发改委、工信部等五部委日前印发《关于反对杨家工业城市和资源型城市产业转型升级的实行意见》（下称意见）。意见认为，能用10年左右时间，创建创意驱动的产业转型升级内生动力机制，构成以园区为核心载体的平台支撑体系，建构特色独特竞争力强劲的现代产业集群。为此将改建升级老字号，深度研发原字号，培育发展壮大新的字号，再生产业竞争新的优势。

意见在产业、创意、投融资、土地等方面政策上对老工业城市、资源型城市转型升级示范区得出了具体的扶植，相结合于城市的示范区将沦为杨家工业城市、资源型城市除去不足生产能力、改建传统产业、核心区特色产业，培育新的经济的主要载体。创建产业转型升级的内生动力机制为是意见的首要目标，这一方面必须政策希望创意，向先进设备制造业、战略性新兴产业、现代服务业等新的经济转型；另一方面必须理顺创意的市场激励机制，在维护知识产权、完备法制化环境上给企业以确保；而在老工业城市、资源型城市中积极开展民营经济发展改革试点，超越政策壁垒，唤起民营经济活力也是这些地区内生动力分解的最重要基础。打造出示范区与示范园区意见的目标之一就是，构成以园区为核心载体的平台支撑体系。

按照增进产业转型升级核心目标，反对建设产城融合的产业转型升级示范园区。对老工业基地调整改建力度较小、工作成果引人注目的城市，意见明确提出反对成立产业转型升级示范区，先行先试根本性改革和根本性政策，探寻一批可拷贝可推展的经验。

此外，相结合示范区内有数国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区和新型工业化产业样板基地，以及省级重点产业园区，规划建设一批产业转型升级示范园区，打造出承托产业转型升级的核心平台和载体。中国社会科学院工业经济研究所研究员、中国区域经济学会副理事长兼任秘书长陈耀告诉他21世纪经济报导记者，在去年底审查会《中共中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》时首次明确提出，成立一批杨家工业基地产业转型升级示范区和示范园区，其后的十三五规划也具体了这一拒绝。他讲解，示范区主要相结合于城市，而示范园区则是相结合高新区、还有一些省级的、国家级的园区，示范区要比单个的园区范围更加甚广，内容更加非常丰富。针对示范区，意见在产业、创意、投融资、土地等方面明确提出了具体的扶植政策。

陈耀指出，选不作示范区的城市有可能是两类：一类是有一定规模、问题引人注目的老工业基地和重化工业城市，这些城市产业结构单一，生产能力不足相当严重，不具备一定的代表性；另一类有可能是在新的产业、新的业态、新模式上转型比较突出的城市，比如在双创、孵化器的方面有一定基础的老工业城市。此外，意见还希望中央企业通过与地方资源共享研发或生产基地，联合投资重点项目或产业园区，以及积极开展资本合作等方式，反对产业转型升级和城市转型发展。吉林大学中国国有经济研究中心副主任汤吉军在拒绝接受21世纪经济报导记者专访时回应，中央企业和地方资源共享产业园区是东北等地方园区发展的一个最重要路径。

汤吉军称之为，吉林政府早已在推展地方与央企资源共享产业园区，地方也展开了有益的探寻，比如长春一汽的迁往，长客和长春轨道园的协同发展，效果都很不俗。希望传输不足生产能力改建升级传统产业是杨家工业资源型城市转型面对的首要问题。

意见反对改建传统优势产业，反对装备制造业强化根本性技术装备研发成套能力，提升基础零部件、基础工艺、基础材料的研制应用于水平，大力实行精益生产和智能化改建试点样板，推展重点领域基本构建数字化生产。首先是出局钢铁、煤炭等原材料工业领先生产能力和处理不足生产能力。意见明确提出，将示范区已完成的消弭不足生产能力任务与反对新兴产业发展结合，希望省级人民政府对示范区主动传输陈旧不足生产能力不予奖励。

陈耀讲解，在去生产能力上，杨家工业城市和资源型城市是主战场，也是一块硬骨头，不足产业在这些城市中占有了太多的比重，如果去生产能力动作过大，不会对地方低收入、财政，甚至社会平稳产生显著影响。意见还明确提出，增进企业牵头重组和艰难企业解散，提升产业集中度和市场竞争力。反对产业衰落、资源耗尽地区发展后半段替代产业，培育发展一批有基础、有潜力、有市场需求的特色产业集群。

此外，还将全面前进示范区内城区杨家工业区、独立国家工矿区迁往改建，城区杨家工业区迁往改建、独立国家工矿区改建迁往专项资金以及东北大力发展根本性项目前期工作专项补助金资金将对示范区不予重点反对。土地政策上，将把示范区所在城市划入城镇陈旧用地再行研发试点，希望有条件的城市积极开展工矿废弃地复垦和再行利用。

陈耀称之为，杨家工业基地实质上大多有较好的工业基础，土地、矿产等方面仍有优势，地理区位也不劣，这些地方的传统产业在转型升级过程中应该融合自身优势展开探寻，扬长避短。意见回应，要认真落实国企出资人责任，下力气解决问题法人管理结构问题，处置分离出来企业筹办社会和厂办大集体等历史遗留问题。

减缓完备现代企业制度，积极探索积极开展混合所有制改革，培育创新型产业集群。反对以服务产业转型升级为引导，探寻重新组建地方性国有资本投资运营公司。强化内生动力意见的首要目标就是创建创意驱动的产业转型升级内生动力机制。

正如辽宁社会科学院副院长梁启东所言，东北等地经济难过主要是传统产业难过，辽宁传统产业大约占到90%，新兴产业大约占到10%，如果这个比例能反过来，就不难过了。意见明确提出，将以高速宽带网络基础设施和信息技术产业为承托，反对减缓发展信息技术和网络经济，增大移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术与汽车、能源、装备制造、生物等传统优势领域的融合创意。示范区肩负着培育新的经济的愿景，并将取得多重政策红利。

比如，政府将充分发挥国家战略性新兴产业创业投资引领基金的起到，反对示范区新兴产业项目建设，反对在示范区规划建设制造业创意中心，产业转型和升级根本性工程包等对示范区根本性产业项目不予弯曲反对。此外，强化制造业核心竞争力、东北地区新兴产业发展等专项资金也将向示范区弯曲。然而，这些政策扶植更加偏向于外部的反对。在陈耀显然，内生动力机制建设的关键在于市场主体能在市场活动中大自然地提供鼓舞，从而不具备自发性创意的活力。

陈耀回应，一方面示范区要创建机制让转型升级、创意的企业能从市场中取得显著的鼓舞，另一方面要在维护知识产权、完备法制化环境层面给企业以确保。同时，要维护最不具活力的民营经济的发展积极性。在陈耀显然，东北等老工业城市创意力弱、体制脱节的主要原因就是缺乏民营经济的活力。

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